Як оскаржити відмову Пенсійного фонду у призначенні пенсії: порядок, строки і поради

Відмова Пенсійного фонду України (ПФУ) у призначенні пенсії не означає, що права остаточно втрачено. Часто причина — технічна: не зарахований стаж, розбіжності в документах, відсутні підтвердження пільг або помилки у відомостях. Важливо діяти одразу: отримати письмове рішення, перевірити підстави, зібрати докази й обрати шлях оскарження — адміністративний (скарга в системі ПФУ) та/або судовий (адміністративний позов).

Нижче — практичний алгоритм: що перевірити, куди звертатися, які строки не пропустити й як підготувати документи так, щоб підвищити шанси на позитивний результат.

Причини відмови Пенсійного фонду у призначенні пенсії

Причини відмови зазвичай формулюються у рішенні ПФУ. Найчастіше вони зводяться до питання права (чи є підстави) або доказів (чи підтверджені підстави документально).

Незарахований страховий стаж

ПФУ може не зарахувати періоди роботи, якщо:

• немає відомостей у реєстрі застрахованих осіб (особливо за окремі роки);
• роботодавець не сплачував внески або подав некоректні звіти;
• записи в трудовій книжці не підтверджені первинними документами/довідками;
• періоди служби, догляду, навчання тощо потребують окремого підтвердження.

Що це означає на практиці: треба з’ясувати, який саме період «випав», і чим його можна підтвердити (архів, довідки, накази, відомості про зарплату, індивідуальні відомості ОК-5/ОК-7 тощо).

Неточності в документах (імена, записи, дублікати)

Відмова можлива через розбіжності в персональних даних:

• різні написання прізвища/імені (транслітерація, зміна прізвища після шлюбу);
• помилки в даті народження, РНОКПП, паспорті;
• трудова книжка з виправленнями без належного підтвердження;
• відсутні документи про зміну прізвища або «ланцюжок» документів неповний.

У таких випадках ПФУ зазвичай вказує, що не може ідентифікувати особу або періоди роботи.

Відсутність підтвердження специфічних підстав (пільговий стаж)

Для пенсій на пільгових умовах (список №1/№2, спецстаж, окремі категорії) часто бракує:

• уточнювальних довідок підприємства (посада, характер робіт, повний робочий день, підстава пільги);
• результатів атестації робочих місць;
• підтвердження саме «пільгового» характеру робіт, а не лише факту працевлаштування.

Якщо доказів недостатньо — ПФУ може не зарахувати пільговий стаж повністю або частково.

Інші часті підстави для відмови

Серед типових формулювань:

• не досягнуто пенсійного віку / немає необхідного мінімального стажу;
• не підтверджено окремі періоди (робота за кордоном, підприємства-банкрути, ліквідовані установи без архіву);
• подані не всі документи, або вони не належним чином оформлені;
• у заяві/додатках є суперечності, які ПФУ пропонує усунути.

Що робити одразу після отримання відмови

Отримати письмову відмову з формулюванням підстав

Перший крок — мати на руках рішення/лист ПФУ, де чітко зазначено:

• що саме відмовлено (призначення пенсії / зарахування стажу / пільга тощо);
• які норми застосовано;
• які факти або документи визнано недостатніми.

Без письмового документа складно правильно сформулювати скаргу або позов і довести порушення.

Ознайомитись із правами та строками оскарження

Для адміністративної скарги в системі ПФУ: скарга може бути подана протягом 1 року з дня прийняття рішення, але не пізніше 30 календарних днів з дня ознайомлення заявника з рішенням. Пропущений з поважних причин строк може бути поновлено органом, який розглядає скаргу.

Якщо строк пропущено з поважних причин — він може бути поновлений органом, який розглядає скаргу.

Для судового оскарження загальне правило — 6 місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення права (ст. 122 КАС України).

Якщо не впевнені, як порахувати строки та оформити документи — краще отримати безкоштовну консультацію. 

Адміністративне оскарження у Пенсійному фонді

Адміністративна скарга — це спосіб «перевірити» рішення ПФУ вищим рівнем, часто швидше й простіше, ніж суд.

Куди подавати скаргу (ПФУ вищого рівня, регіональне управління)

За чинним порядком:

• скарга подається керівнику того територіального органу, посадова особа якого винесла оскаржуване рішення;
• якщо рішення виніс керівник територіального органу — можна оскаржувати до Пенсійного фонду України та/або одразу до суду;
• подання скарг до ПФУ України здійснюється через територіальний орган, рішення якого оскаржується.

Строки подання скарги (1 місяць чи до 1 року)

Ключове правило строків:

• протягом одного року з дня прийняття рішення,
• але не більш як через 30 календарних днів з дня ознайомлення заявника з рішенням.

Це означає: якщо ви реально ознайомилися з рішенням сьогодні — не варто чекати «до року», бо працює обмеження 30 днів від дати ознайомлення.

Які документи додавати до скарги

Мінімальний набір зазвичай такий:

• копія рішення/відмови ПФУ;
• копії документів, які спростовують підстави відмови (трудова книжка, довідки, архівні виписки, ОК-5/ОК-7 тощо);
• паспорт/ID, РНОКПП (за потреби — документи про зміну прізвища);
• за наявності представника — документ про повноваження.

Порядок прямо вказує, що скарга подається разом із документами, які свідчать про неправильність рішення (можна копіями).

Порядок розгляду скарг у ПФУ (строки 30–45 днів)

Орган ПФУ має ухвалити вмотивоване рішення:

• у «розумний строк», але не більше 30 календарних днів після надходження скарги;
• у складних випадках строк можуть одноразово продовжити ще до 15 календарних днів (тобто фактично до 45).

Територіальний орган ПФУ / ПФУ України розглядає скаргу за правилами Закону “Про адміністративну процедуру” і зобов’язаний прийняти вмотивоване рішення протягом розумного строку, але не більше 30 календарних днів; у складних випадках строк може бути одноразово продовжено до 15 календарних днів із повідомленням заявника.

Судове оскарження відмови ПФУ

Якщо ПФУ не виправив помилку або ви розумієте, що спір принциповий (особливо щодо стажу/пільг), суд часто стає реальним шляхом відновлення права.

Коли варто подавати адміністративний позов

Доцільно йти до суду, якщо:

• відмова пов’язана з тлумаченням закону, а не просто «нестачею папірця»;
• ПФУ ігнорує надані докази або формально відписує;
• потрібне зобов’язання ПФУ зарахувати стаж/призначити пенсію, а не просто «переглянути»;
• питання термінове (ризик пропустити строк, необхідність виплат).

Строки для судового оскарження (6 місяців)

Загальний строк звернення до адміністративного суду — 6 місяців з дня, коли ви дізналися або повинні були дізнатися про порушення права.

Якщо законом передбачено можливість/обов’язковість досудового порядку і позивач ним скористався, тоді для звернення до адміністративного суду діє 3-місячний строк — з дня вручення рішення за результатами розгляду скарги. Якщо рішення за скаргою не прийнято та/або не вручено у строки, встановлені законом, тоді діє 6-місячний строк, який обчислюється з дня подання скарги.

Підсудність (окружний адміністративний суд)

Такі спори розглядають адміністративні суди. У спорах щодо оскарження індивідуальних актів/дій суб’єкта владних повноважень (як-от рішення ПФУ щодо конкретної особи) позов, як правило, можна подати за вибором позивача: або за зареєстрованим місцем проживання позивача, або за місцезнаходженням відповідача.

Як правило, позов подається до окружного адміністративного суду за правилами територіальної підсудності, встановленими КАС України (враховується місце знаходження відповідача — органу ПФУ, а в окремих категоріях спорів можливі альтернативи). Якщо сумніваєтесь — це одна з причин залучити пенсійного адвоката або хоча б перевірити підсудність перед поданням.

Як підготувати позовну заяву (структура, обґрунтування, докази)

У позові важливо не «емоційно просити», а юридично доводити, що:

• існує ваше право на пенсію (вік/стаж/пільга);
• ПФУ неправильно застосував закон або неправильно оцінив докази;
• відмова порушує ваше право, а отже рішення має бути скасоване/змінене.

Типові позовні вимоги:

• визнати рішення ПФУ протиправним та скасувати;
• зобов’язати ПФУ зарахувати конкретні періоди стажу;
• зобов’язати призначити пенсію (інколи — з певної дати, якщо є підстави).

Збір доказів та підготовка документів

Перелік основних документів (трудова, довідки, стаж)

Найчастіше використовують:

• трудову книжку (всі сторінки з записами);
• довідки з підприємств/архівів (про стаж, посаду, умови праці);
• індивідуальні відомості з реєстру (ОК-5/ОК-7);
• накази про прийняття/звільнення, особові картки, табелі (якщо є);
• документи про зміну прізвища, виправлення помилок, дублікати;
• листування з ПФУ (заява, додаткові запити, відповіді).

Обґрунтування порушення права

Корисна логіка для тексту скарги/позову:

• що ви просили (призначити пенсію);
• що вам відповіли (відмова і причина);
• чому причина неправильна (пояснення + посилання на докази);
• що ви просите зробити (перерахувати/зарахувати/призначити).

Це дисциплінує і ПФУ, і суд: ви показуєте причинно-наслідковий ланцюг.

Приклади додаткових доказів (копії рішень, листування)

Додатково можуть допомогти:

• копії попередніх рішень ПФУ (якщо раніше стаж зараховували);
• докази подання документів (опис вкладення, штамп канцелярії, квитанція);
• письмові пояснення/довідки щодо розбіжностей у ПІБ (особливо коли змінювалося прізвище).

Поради та рекомендації

Як уникнути стандартних помилок

• Не подавайте «порожню» скаргу без документів: ПФУ очікує доказів неправильності рішення.
• Структуруйте текст: коротко факти → помилка ПФУ → ваші докази → вимога.
• Робіть копії всього і фіксуйте дату подання (пошта/електронний кабінет/штамп).

Чому важливо дотримувати строки

Через пропуск строків суд може залишити позов без руху, повернути або залишити без розгляду — якщо ви не подасте заяву про поновлення та не доведете поважність причин. Механізм наслідків пропуску строку описаний у КАС України (ст. 123).

У разі пропуску строку без належної заяви/поважних причин суд може залишити позов без руху, повернути або залишити без розгляду.

Коли варто залучати юриста

Юрист особливо корисний, якщо:

• спір про пільговий стаж/спецумови (складні докази);
• є ризик пропуску строків або потрібне поновлення строку;
• ПФУ відмовляє «системно» попри наявні документи;
• потрібно правильно сформулювати позовні вимоги (щоб рішення можна було реально виконати).

Часті питання

Які строки передбачені для оскарження відмови Пенсійного фонду в адміністративному порядку?

За порядком ПФУ: скарга подається протягом 1 року з дня рішення, але не пізніше 30 календарних днів з дня ознайомлення з ним; строк може бути поновлено з поважних причин.

Куди саме подавати скаргу на рішення Пенсійного фонду?

Здебільшого — керівнику територіального органу, де посадова особа винесла рішення. Якщо рішення виніс керівник — можна звертатися до Пенсійного фонду України та/або до суду.

Які документи обов’язково додавати до скарги на відмову у пенсії?

Обов’язково: копія рішення/відмови та документи, що підтверджують неправильність рішення (копії трудової, довідок, архівних документів, відомостей про стаж тощо).

Коли варто оскаржувати рішення у суді?

Коли адміністративна скарга не дала результату або коли спір потребує саме судового зобов’язання ПФУ (зарахувати стаж/призначити пенсію), а також якщо питання принципове або ПФУ формально ігнорує докази.

Чи можна поновити пропущений строк оскарження?

Так, але по-різному: для адміністративної скарги ПФУ допускається поновлення строку з поважних причин органом, який розглядає скаргу. У суді подається заява про поновлення строку; якщо суд визнає причини неповажними — позов можуть повернути або залишити без розгляду.

Висновок

Оскарження відмови ПФУ — це не «боротьба з системою», а нормальна правова процедура, де перемагає той, хто діє вчасно і з доказами. Ваші ключові кроки: отримати письмову відмову, зрозуміти конкретну причину, зібрати підтвердження, подати скаргу в межах строків (1 рік / 30 днів від ознайомлення) та, за потреби, звернутися до адміністративного суду у межах строків КАС (зазвичай 6 місяців, а інколи 3 місяці після досудового оскарження).