Досудебное расследование в уголовном производстве: этапы, сроки и права сторон

Досудебное расследование — это ключевой этап уголовного производства, в ходе которого следователи и прокуроры собирают сведения о преступлении, исследуют доказательства и устанавливают роль каждого из участников процесса с целью объективного выяснения фактов и подготовки обоснованного обвинительного акта.

Оно регламентируется нормами УПК (в частности ст. 214) и сопровождается чёткими сроками: до 12 месяцев для тяжких преступлений и до 6 месяцев для нетяжких, с возможностью продления в отдельных случаях. Помимо технических процедур, во время расследования критически важны гарантии прав сторон — доступ к материалам дела, право на юридическую помощь и обжалование процессуальных решений. В этой статье мы подробно рассмотрим этапы досудебного расследования, установленные законодателем сроки и основные права участников производства.

Что такое досудебное расследование

Определение термина, цель, пределы

Досудебное расследование — это основной этап уголовного производства, в ходе которого уполномоченные органы собирают все имеющиеся сведения о событии, исследуют доказательства и устанавливают роль каждого лица в совершении преступления ст. 214 УПК Украины. Цель этого процесса — обеспечить объективное выяснение фактов, защиту законных прав и свобод участников производства и подготовить основу для обоснованного процессуального решения. Пределы досудебного расследования определяются объёмом прав и обязанностей следователя, закреплённых в УПК, а также сроками, установленными законодателем для каждой категории дел.

Отличие от досудебного дознания

Досудебное дознание применяется по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести и предусматривает более быстрый и упрощённый порядок получения доказательств. В отличие от него, досудебное расследование охватывает тяжкие и особо тяжкие правонарушения, когда объём следственных действий значительно шире и может включать сложные экспертизы, негласные следственные действия (перехват, прослушивание) и другие процессуальные действия с чётким контролем прокурора и суда. Кроме того, результаты дознания не всегда являются достаточным основанием для передачи дела в суд, тогда как досудебное расследование прямо предусмотрено для формирования обвинительного акта.

После изменений в УПК 2023 г. процедура досудебного дознания для нетяжких правонарушений была упрощена: дознаватель без согласования с прокурором назначает экспертизы и проводит допросы. Срок дознания в типичных случаях теперь составляет 30 дней вместо прежних 2–6 месяцев.

Законодательная основа

Ст. 214 – начало

Начало досудебного расследования определяется наличием достаточных данных о признаках уголовного правонарушения, содержащихся в заявлениях, сообщениях или выявленных правоохранительными органами в процессе выполнения служебных обязанностей. Согласно ст. 214 УПК Украины, именно эти данные служат формальным основанием для регистрации уголовного производства в ЕРДР и дальнейшего вмешательства следователя или дознавателя.

Ст. 219, 220 – сроки

В соответствии со ст. 219 УПК Украины, общий срок досудебного расследования тяжких преступлений не должен превышать двенадцати месяцев. Особо тяжкие преступления, которые квалифицируются по ст. 220 УПК Украины, имели срок до восемнадцати месяцев до 1 января 2024 года, но сейчас порядок их рассмотрения постепенно модернизируется с учётом законодательных изменений. Для нетяжких уголовных правонарушений законом установлен срок до шести месяцев, что создаёт баланс между эффективностью следствия и защитой прав участников.

Ст. 283, 290 – окончание и ознакомление

Статья 283 УПК Украины регламентирует основания и порядок окончания досудебного расследования (прекращения действий следствия), в том числе из-за недоказанности вины или отсутствия состава преступления. В свою очередь, статья 290 УПК Украины устанавливает процедуру ознакомления сторон с материалами дела перед составлением обвинительного акта или ходатайств — стороны должны получить доступ к документам и приобщённым доказательствам, чтобы подготовить возражения или заявления.

Как начинается расследование

Источники

Инициатором начала досудебного расследования может быть заявление потерпевшего, обращение граждан, официальные сообщения органов власти или, например, результаты внутренней проверки правоохранительных органов. Заявления могут поступать в устной или письменной форме, их обработка происходит незамедлительно, чтобы своевременно зафиксировать все обстоятельства. Все эти данные анализируются следователем или дознавателем для принятия решения о внесении сведений в ЕРДР.

Внесение в ЕРДР в течение 24 часов

После получения первоисточника информации об уголовном правонарушении уполномоченное лицо обязано внести сведения в Единый реестр досудебных расследований в течение 24 часов. Этот срок начинает отсчёт с момента поступления заявления или фактического выявления оснований для расследования. Регистрация в ЕРДР фиксирует дату и время начала следственных действий и становится формальным сигналом для развёртывания процедуры досудебного расследования.

Кто может начинать: следователь, дознаватель, полиция, прокурор

Право на начало расследования имеют следователь органов полиции, органов доходов и сборов, Службы безопасности Украины, а также непосредственно дознаватель по делам о нетяжких преступлениях. В определённых случаях расследование может инициироваться непосредственно прокурором, например, когда дело содержит признаки особо тяжких преступлений или нарушены сроки рассмотрения.

Субъекты и их полномочия

Роль следователя, дознавателя, прокурора

Следователь осуществляет неотложные и основные следственные действия, формирует процессуальные решения и проводит экспериментальные проверки версий. Дознаватель работает преимущественно с нетяжкими правонарушениями, используя упрощённую процедуру — например, может самостоятельно принимать решения о назначении экспертизы. Прокурор осуществляет процессуальное руководство, проверяет законность действий следствия, контролирует сроки и имеет право остановить или возобновить расследование.

Проведение следственных, розыскных и негласных действий

Следователь назначает необходимые экспертизы (почерковедческую, судебно-медицинскую и др.), проводит обыски, выемки и допросы, а по решению суда — применяет негласные следственные действия (перехват корреспонденции, прослушивание). Розыскные действия — установление местонахождения подозреваемых или свидетелей — осуществляются совместно с органами полиции. Каждая из этих процедур строго регламентирована нормами УПК и подлежит контролю прокурора.

Во время обыска потерпевший имеет право присутствовать вместе с защитником или уполномоченным членом семьи и должен быть предупреждён об основаниях и порядке проведения этого процессуального действия.

Каждый обыск и выемка сопровождаются обязательным составлением детального протокола: в нём фиксируются место, время, перечень изъятых предметов и объяснения участников, а также ставятся подписи следователя, понятых и потерпевшего или его представителя.

Сроки досудебного расследования

Определение сроков

Общий срок досудебного расследования тяжких преступлений, согласно ч. 1 ст. 219 УПК Украины, не должен превышать 12 месяцев — этот предельный срок установлен для обеспечения права подозреваемого на разумные сроки и предотвращения затягивания дела. До 1 января 2024 года особо тяжкие преступления расследовались в течение 18 месяцев, после чего законодатель пересмотрел механизмы продления сроков для возможности продолжения процесса в исключительных случаях. Для простых уголовных правонарушений (небольшой тяжести) срок досудебного расследования по общему правилу составляет до 6 месяцев, что позволяет оперативнее завершать менее сложные дела и снижать нагрузку на следственные органы.

При определении сроков учитывается сложность дела: большое количество эпизодов, необходимость проведения многочисленных экспертиз, привлечение международного сотрудничества или специализированных следственных действий могут привести к подаче ходатайства о продлении сроков. Законодатель допускает учёт времени, когда сроки приостанавливаются по объективным причинам, например, отсутствие подозреваемого или задержка предоставления доказательств из иностранных юрисдикций.

Продление, ограничение общего срока

Продление срока досудебного расследования возможно по ходатайству прокурора, если появляются новые фактические обстоятельства, требующие дополнительного исследования, или когда определённые действия невозможно совершить в рамках первоначального срока. Суд рассматривает такие ходатайства на основании обоснованных доказательств и может продлить срок до дополнительных шести месяцев, но суммарный срок не должен превышать установленных законом пределов.

Кроме того, общий срок приостанавливается на время, когда подозреваемый находится в розыске или под стражей — эти периоды не включаются в общий срок. Аналогично, сроки не учитываются в период выполнения отдельных следственных действий, которые требуют заключений экспертиз с участием специалистов из-за рубежа. В случае немотивированного затягивания у стороны защиты появляется возможность обжаловать продление сроков в суде, что является гарантией соблюдения процессуальных прав.

Права сторон: доступ к материалам

Ознакомление согласно ст. 290, как оформляется

Стороны имеют безотлагательный доступ к материалам дела в любое время досудебного расследования, причём ознакомление фиксируется в журнале регистрации следственных действий. Участнику производства выдаются копии документов или предоставляется доступ к экземпляру дела, что позволяет полноценно подготовить возражения или заявления.

Краткий алгоритм получения копий:

1. Подаёте ходатайство с перечнем документов;
2. Получаете распоряжение следователя;
3. Регистрируетесь в журнале ознакомления;
4. Получаете копии или работаете с оригиналами в кабинете.

Последствия нарушений (недопустимость доказательств)

В случае нарушения порядка ознакомления суд может признать полученные таким образом доказательства недопустимыми. Это правило защищает право на справедливый процесс, предотвращает произвол следствия и способствует восстановлению справедливости при судебном рассмотрении. Если нарушения носят системный характер или сопровождаются грубым игнорированием процессуальных гарантий, это может стать основанием для дисциплинарной или даже уголовной ответственности следователя или дознавателя. Недопустимость ключевых доказательств иногда приводит к полному прекращению уголовного производства или необходимости переквалификации обвинения на менее тяжкое.

Завершение и окончание расследования

Разница между «завершением» и «окончанием»

«Завершение» досудебного расследования заключается в формировании обвинительного акта и передаче дела в суд, то есть переход производства на судебную стадию. «Окончание» означает прекращение следственных действий без предъявления обвинения из-за отсутствия состава преступления, недоказанности вины или наличия оснований для закрытия производства по ст. 283 УПК Украины.

Обвинительный акт, закрытие, принудительные ходатайства

После завершения расследования прокурор знакомит участников с обвинительным актом и предоставляет возможность представить возражения. В случае необходимости он подаёт ходатайства о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, а при отсутствии оснований — принимает решение о закрытии производства.

Основания для приостановления или закрытия

Основания: смерть, амнистия, недоказанность, ст. 283

Закрытие производства возможно при обстоятельствах, указанных в ст. 283 УПК Украины: смерть лица, в отношении которого осуществляется уголовная ответственность, вступление в законную силу решения об амнистии, отсутствие состава преступления или недоказанность вины. Каждое из этих оснований требует чёткой фиксации в процессуальных документах.

Обжалование действий следствия

Начало, сроки, доступ к материалам можно обжаловать

Жалоба на действия или бездействие следователя подаётся руководителю соответствующего органа или в суд в течение пяти дней с момента совершения действия. В ней указываются конкретные нарушения и требования о восстановлении сроков или доступа к материалам, что гарантирует участникам защиту их прав на каждом этапе.

Практические кейсы, судебная практика

В решении Верховного Суда от 25 января 2024 года по делу № 450/3797/21 в качестве примера было признано нарушение сроков досудебного расследования, когда суд вернул обвинительный акт прокурору для устранения недостатков. Верховный Суд пришёл к выводу, что этот период входит в сроки досудебного расследования согласно ст. 219 УПК, а потому повторное направление обвинительного акта уже произошло за пределами установленного срока.

Особенности в военное время

Полномочия, сроки, ресурсы

Во время военного положения расследование преступлений, связанных с безопасностью государства, проводится в приоритетном порядке, а сроки могут корректироваться приказом Генерального прокурора с учётом сложности оперативной обстановки. Дополнительно предоставляются полномочия по оперативному обмену информацией между следственными подразделениями и военными органами.

FAQ

Когда начинается расследование?

Расследование начинается с момента внесения сведений в ЕРДР на основании заявления потерпевшего или сообщения правоохранительного органа. Это фиксирует официальный старт досудебной фазы и даёт правовую основу для проведения следственных действий.

Как долго оно длится?

Продолжительность зависит от тяжести преступления: по тяжким делам — до 12 месяцев, по нетяжким — до 6 месяцев. В исключительных ситуациях прокурор может обратиться в суд с ходатайством о продлении срока, если появились новые обстоятельства.

Как получить материалы?

Для ознакомления необходимо подать ходатайство следователю или прокурору со ссылкой на ст. 290 УПК Украины и указать перечень документов. После оформления разрешения вам выдадут копии или предоставят доступ к делу в кабинете следователя.

Что, если доказательств недостаточно?

Если собранные материалы не подтверждают вину подозреваемого, досудебное расследование может быть закрыто по ст. 283 УПК Украины. В таком случае производство прекращается, но при выявлении новых фактов его могут возобновить.

Юридическая помощь

«Правовий Лідер» — это команда опытных адвокатов и юристов, специализирующихся на сопровождении уголовных производств на всех этапах. Мы сочетает глубокие знания УПК Украины с индивидуальным подходом к каждому клиенту, гарантируя защиту законных интересов и минимизацию рисков.

Основные услуги «Правового Лідера»:

• Консультации по вопросам досудебного расследования: предоставление исчерпывающих разъяснений относительно прав и обязанностей, сроков, порядка ознакомления с материалами и возможностей обжалования процессуальных решений.
• Сопровождение ознакомления с делом: подготовка и подача ходатайств для получения доступа к материалам, представительство интересов клиента при оформлении протоколов ознакомления, защита прав в случае отказа.
• Обжалование незаконных действий следствия: разработка и подача жалоб руководству органов следствия и в суд, анализ ситуации и аргументированное восстановление нарушенных прав.
• Представительство в суде при рассмотрении ходатайств: представление интересов клиента при слушаниях по вопросам продления сроков, признания доказательств недопустимыми, избрания меры пресечения.
• Комплексная защита по ст. 283 УПК Украины: анализ материалов, подготовка ходатайств о закрытии производства в связи с недоказанностью вины, сопровождение процедурного оформления прекращения дела.

Каждый клиент получает персонального куратора, который связывается с вами на каждом этапе расследования. Мы готовы защитить ваши права на любой стадии досудебного расследования.