Досудове розслідування у кримінальному провадженні: етапи, строки й права сторін

Досудове розслідування — це ключовий етап кримінального провадження, під час якого слідчі та прокурори збирають відомості про злочин, досліджують докази та встановлюють роль кожного з учасників процесу з метою об’єктивного з’ясування фактів і підготовки обґрунтованого обвинувального акта.

Воно регламентується нормами КПК (зокрема ст. 214) та супроводжується чіткими строками: до 12 місяців для тяжких злочинів і до 6 місяців для легких, із можливістю продовження в окремих випадках . Окрім технічних процедур, під час розслідування критично важливими є гарантії прав сторін — доступ до матеріалів справи, право на юридичну допомогу та оскарження процесуальних рішень. У цій статті ми детально розглянемо етапи досудового розслідування, встановлені законодавцем строки та основні права учасників провадження.

Що таке досудове розслідування

Визначення терміну, мета, межі

Досудове розслідування — це основний етап кримінального провадження, під час якого уповноважені органи збирають усі наявні відомості про подію, досліджують докази та встановлюють роль кожної особи у вчиненні злочину ст. 214 КПК України. Мета цього процесу — забезпечити об’єктивне з’ясування фактів, захист законних прав і свобод учасників провадження та підготувати ґрунт для обґрунтованого процесуального рішення. Межі досудового розслідування визначаються обсягом прав і обов’язків слідчого, визначених у КПК, а також строками, встановленими законодавцем для кожної категорії справ.

Відмінність від досудового дізнання

Досудове дізнання застосовується у справах про злочини невеликої та середньої тяжкості і передбачає швидший та спрощений порядок отримання доказів. На відміну від нього, досудове розслідування охоплює тяжкі та особливо тяжкі правопорушення, коли обсяг слідчих дій значно ширший і може включати складні експертизи, негласні слідчі заходи (перехоплення, прослуховування) та інші процесуальні дії з чітким контролем прокурора й суду. Крім того, результати дізнання не завжди є достатньою підставою для передачі справи до суду, тоді як досудове розслідування передбачене безпосередньо для формування обвинувального акта.

Після змін до КПК 2023 р. процедура досудового дізнання для нетяжких правопорушень спростилася: дізнавач без погодження прокурора призначає експертизи й проводить допити. Строк дізнання в типових випадках тепер становить 30 днів замість колишніх 2–6 місяців

Законодавча основа

Ст. 214 – початок

Початок досудового розслідування визначається наявністю достатніх даних про ознаки кримінального правопорушення, що містяться в заявах, повідомленнях або виявлені правоохоронцями в процесі виконання службових обов’язків. Згідно з ст. 214 КПК України, саме ці дані слугують формальною підставою для реєстрації кримінального провадження в ЄРДР і подальшого втручання слідчого або дізнавача.

Ст. 219, 220 – строки

Відповідно до ст. 219 КПК України, загальний строк досудового розслідування тяжких злочинів не повинен перевищувати дванадцяти місяців. Особливо тяжкі злочини, які кваліфікуються за ст. 220 КПК України, мали строк до вісімнадцяти місяців до 1 січня 2024 року, але нині їх розгляд поступово модернізується з урахуванням законодавчих змін. Для легких кримінальних правопорушень закон встановлює строк до шести місяців, що створює баланс між ефективністю слідства та захистом прав учасників.

Ст. 283, 290 – закінчення й ознайомлення

Стаття 283 КПК України регламентує підстави та порядок закінчення досудового розслідування (припинення дій слідства), у тому числі через недоведеність вини чи відсутність складу злочину. Натомість стаття 290 КПК України встановлює процедуру ознайомлення сторін із матеріалами справи перед складенням обвинувального акта або клопотань — сторони мають отримати доступ до документів і долучених доказів, щоб підготувати заперечення чи заяви.

Як починається розслідування

Джерела

Ініціатором початку досудового розслідування може бути заява потерпілого, звернення громадян, офіційні повідомлення органів влади або, наприклад, результати внутрішньої перевірки правоохоронних органів. Заяви можуть надходити в усній чи письмовій формі, їх обробка відбувається негайно, щоб вчасно зафіксувати всі обставини. Усі ці дані аналізуються слідчим чи дізнавачем для прийняття рішення про внесення справи до ЄРДР.

Внесення в ЄРДР протягом 24 годин

Після отримання першоджерела інформації про кримінальне правопорушення уповноважена особа зобов’язана внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань протягом 24 годин. Цей термін починає відлік з моменту надходження заяви або фактичного виявлення підстав для розслідування. Реєстрація в ЄРДР фіксує дату й час початку слідчих дій та стає формальним сигналом для розгортання процедури досудового розслідування.

Хто може розпочинати: слідчий, дізнавач, поліція, прокурор

Право на початок розслідування мають слідчий органів поліції, органів доходів і зборів, Служби безпеки України, а також безпосередньо дізнавач у справах про нетяжкі злочини. У визначених випадках розслідування може ініціюватися безпосередньо прокурором, наприклад, коли справа містить ознаки особливо тяжких злочинів або порушено строки розгляду.

Суб’єкти й їх повноваження

Роль слідчого, дізнавача, прокурора

Слідчий здійснює невідкладні та основні слідчі дії, формує процесуальні рішення та проводить експериментальні перевірки версій. Дізнавач працює переважно з не тяжкими правопорушеннями, використовуючи спрощену процедуру — наприклад, може самостійно приймати рішення про призначення експертизи. Прокурор здійснює процесуальне керівництво, перевіряє законність дій слідства, контролює строки та має право зупинити чи поновити розслідування.

Проведення слідчих, розшукових та негласних дій

Слідчий призначає необхідні експертизи (почеркознавчу, судово-медичну тощо), проводить обшуки, виїмки й допити, а за рішенням суду — застосовує негласні слідчі заходи (перехоплення кореспонденції, прослуховування). Розшукові дії — встановлення місцезнаходження підозрюваних чи свідків — проводяться спільно з органами поліції. Кожна з цих процедур суворо регламентована нормами КПК і підлягає контролю прокурора.

Під час обшуку потерпілий має право бути присутнім разом із захисником або уповноваженим членом сім’ї та повинен бути попереджений про підстави й порядок проведення цієї процесуальної дії.

Кожен обшук і виїмка супроводжуються обов’язковим складанням детального протоколу: у ньому фіксуються місце, час, перелік вилучених предметів і пояснення учасників, а також проставляються підписи слідчого, понятих та потерпілого чи його представника.

Строки досудового розслідування

Визначення строків

Загальний строк досудового розслідування тяжких злочинів, згідно з ч. 1 ст. 219 КПК України, не повинен перевищувати 12 місяців — цей межовий термін встановлено для забезпечення права підозрюваного на розумні строки та уникнення затягування справи. До 1 січня 2024 року особливо тяжкі злочини розглядалися протягом 18 місяців, після чого законодавець переглянув механізми продовження строків для подовження процесу у виняткових випадках. Для простих кримінальних правопорушень (легкої тяжкості) строк досудового розслідування за загальним правилом становить до 6 місяців, що дає змогу оперативніше завершувати менш складні справи і зменшувати навантаження на слідчі органи.

Під час визначення строків ураховують складність справи: велика кількість епізодів, необхідність проведення численних експертиз, залучення іноземної взаємодії чи спеціалізованих слідчих дій можуть спричинити до запиту про продовження термінів. Законодавець допускає врахування часу, коли строки призупиняються через об’єктивні причини, наприклад, відсутність підозрюваного або затримка надання доказів з іноземних юрисдикцій.

Продовження, обмеження загального строку

Продовження строку досудового розслідування можливе за клопотанням прокурора, якщо з’являються нові фактичні обставини, які потребують додаткового дослідження, або коли певні дії неможливо здійснити в межах першочергового строку. Суд розглядає такі клопотання на підставі обґрунтованих доказів і може продовжити термін до додаткових шести місяців, але сумарний строк не повинен перевищувати законодавчо встановлених меж.

Окрім того, загальний строк припиняється (призупиняється) на час, коли підозрюваний перебуває у розшуку або знаходиться під вартою — ці періоди не включаються у загальний строк. Аналогічно, строки не враховуються під час виконання окремих слідчих дій, що потребують висновків експертиз із залученням фахівців закордоном. У випадку невмотивованого затягування стороні захисту відкривається можливість оскарження продовження строків до суду, що є гарантією дотримання процесуальних прав.

Права сторін: доступ до матеріалів

Ознайомлення згідно ст. 290, як оформлюється

Сторони мають невідкладний доступ до матеріалів справи в будь-який час досудового розслідування, причому ознайомлення оформлюється в журналі реєстрації слідчих дій. Учаснику провадження видаються копії документів або надається доступ до примірника справи, що дозволяє повноцінно підготувати заперечення чи заяви.

Короткий алгоритм отримання копій:

1. Подаєте клопотання із переліком документів
2. Отримуєте розпорядження слідчого
3. Записуєтесь у журналі ознайомлення
4. Отримуєте копії чи працюєте з оригіналами в кабінеті

Наслідки порушень (недопустимість доказів)

У разі порушення порядку ознайомлення суд може визнати отримані в такий спосіб докази недопустимими. Це правило захищає право на рівний процес, запобігає свавіллю слідства та сприяє відновленню справедливості під час судового розгляду. Якщо порушення мають системний характер або супроводжуються грубим нехтуванням процесуальними гарантіями, це може стати підставою для дисциплінарної або навіть кримінальної відповідальності слідчого чи дізнавача. Недопустимість ключових доказів іноді призводить до повного припинення кримінального провадження або необхідності перекваліфікації обвинувачення на менш тяжке.

Завершення та закінчення розслідування

Різниця між «завершенням» і «закінченням»

«Завершення» досудового розслідування полягає у формуванні обвинувального акта та передачі справи до суду, тобто перехід провадження на судову стадію. «Закінчення» означає припинення слідчих дій без пред’явлення обвинувачення через відсутність складу злочину, недоведеність вини або наявність підстав для закриття провадження за ст. 283 КПК України.

Обвинувачувальний акт, закриття, примусові клопотання

Після завершення розслідування прокурор ознайомлює учасників з обвинувальним актом та надає можливість внести заперечення. У разі необхідності він подає клопотання про застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, а за відсутності підстав — приймає рішення про закриття провадження.

Підстави для зупинки або закриття

Підстави: смерть, амністія, недоведеність, ст. 283

Закриття провадження можливе за обставин, вказаних у ст. 283 КПК України: смерть особи, до якої застосовується кримінальна відповідальність, набрання законної сили рішенням про амністію, відсутність складу злочину або недоведеність вини. Кожна з цих підстав вимагає чіткої фіксації в процесуальних документах.

Оскарження дій слідства

Початок, строки, доступ до матеріалів можна оскаржити

Скаргу на дії чи бездіяльність слідчого подають керівнику відповідного органу або до суду протягом п’яти днів з моменту вчинення дії. У ній зазначаються конкретні порушення і вимоги про відновлення строків чи доступу до матеріалів, що гарантує учасникам захист їхніх прав на кожному етапі.

Практичні кейси, судова практика

У рішенні Верховного Суду від 25 січня 2024 року у справі № 450/3797/21 прикладом визнано порушення строків досудового розслідування, коли суд повернув обвинувальний акт прокурору для усунення недоліків. Верховний Суд дійшов висновку, що цей період входить до строків досудового розслідування згідно зі ст. 219 КПК, а тому повторне направлення обвинувального акта вже відбулося поза межами встановленого строку.

Особливості у воєнний час

Повноваження, строки, ресурси

Під час воєнного стану розслідування злочинів, пов’язаних із безпекою держави, проводиться з пріоритетом, а строки можуть коригуватися наказом Генерального прокурора з урахуванням складності оперативної обстановки. Додатково надаються повноваження щодо оперативного обміну інформацією між слідчими підрозділами та військовими органами.

FAQ

Коли починається розслідування?

Розслідування розпочинається від моменту внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви потерпілого або повідомлення правоохоронного органу. Це фіксує офіційний старт досудової фази та дає правову основу для проведення слідчих дій.

Як довго триває?

Тривалість залежить від тяжкості злочину: у тяжких справах — до 12 місяців, у легких — до 6 місяців. У виключних ситуаціях прокурор може звернутися до суду про продовження строку, якщо з’явилися нові обставини.

Як отримати матеріали?

Для ознайомлення потрібно подати клопотання слідчому або прокурору з посиланням на ст. 290 КПК України та вказати перелік документів. Після оформлення дозволу вам видадуть копії або нададуть доступ до справи в кабінеті слідчого.

Що, якщо доказів недостатньо?

Якщо зібрані матеріали не підтверджують вини підозрюваного, досудове розслідування може бути закрите за ст. 283 КПК України. У такому разі провадження припиняється, але при виявленні нових фактів його можуть поновити.

Юридична допомога

«Правовий Лідер» — це команда досвідчених адвокатів і юристів, що спеціалізується на супроводі кримінальних проваджень на всіх етапах. Ми поєднуємо глибокі знання КПК України з індивідуальним підходом до кожного клієнта, гарантуючи захист законних інтересів і мінімізацію ризиків.

Основні послуги «Правового Лідера»:

• Консультації з питань досудового розслідування: Надання вичерпних роз’яснень щодо прав та обов’язків, строків, порядку ознайомлення з матеріалами та можливостей оскарження процесуальних рішень.
• Супровід ознайомлення зі справою: Підготовка та подача клопотань для отримання доступу до матеріалів, представництво інтересів клієнта при оформленні протоколів ознайомлення, захист прав в разі відмови.
• Оскарження незаконних дій слідства: Розробка та подача скарг до керівництва органів слідства і до суду, аналіз ситуації та аргументоване відновлення порушених прав.
• Представництво в суді при розгляді клопотань: Представлення інтересів клієнта під час слухань з питань продовження строків, визнання доказів недопустимими, обрання запобіжного заходу.
• Комплексний захист за ст. 283 КПК України: Аналіз матеріалів, підготовка клопотань про закриття провадження у зв’язку з недоведенням вини, супровід процедурного оформлення припинення справи.

Кожен клієнт отримує персонального куратора, який зв’язується з вами на кожному етапі розслідування. Ми готові захистити ваші права на будь-якому етапі досудового розслідування.