Принудительное выдворение из Украины иностранцев и лиц без гражданства: что нужно знать

Принудительное выдворение из Украины — это одна из самых серьёзных мер воздействия на иностранцев и лиц без гражданства, которые нарушают правила пребывания или представляют угрозу безопасности. Оно связано не только с фактическим вывозом за пределы государства, но и с запретом на въезд на годы и серьёзными последствиями для дальнейшей легализации.

Ниже — разбор, на каких основаниях применяется принудительное выдворение, как выглядит процедура шаг за шагом, какие права имеет иностранец и как защитить себя от незаконных решений.

Правовая база принудительного выдворения

Законодательные основания (Закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», ст. 30)

Основным актом, который регулирует пребывание иностранцев в Украине, является Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» № 3773-VI. Он определяет, кто считается иностранцем, какие у них права и обязанности, а также предусматривает такие меры, как принудительное возвращение (ст. 26) и принудительное выдворение (ст. 30).

Принудительное выдворение в соответствии со ст. 30 возможно только по постановлению административного суда, вынесенному по иску Государственной миграционной службы Украины (ДМС), органов охраны государственной границы или Службы безопасности Украины. Оно применяется, когда иностранец не исполнил решение о принудительном возвращении или есть основания считать, что он будет уклоняться от его исполнения. Таким образом, закон чётко разграничивает административное решение о принудительном возвращении и более жёсткую меру — принудительное выдворение, которое всегда проходит через суд.

Соответствующие нормы и изменения в законодательстве

Порядок действий ДМС, пограничников и СБУ при принудительном возвращении и выдворении устанавливает специальная Инструкция о принудительном возвращении и принудительном выдворении иностранцев и лиц без гражданства, утверждённая совместным приказом МВД, Госпогранслужбы и СБУ. Она детализирует, кто именно, в какие сроки и по каким формам документов должен действовать.

Кодекс административного судопроизводства Украины содержит отдельные правила рассмотрения дел о задержании, принудительном возвращении и принудительном выдворении, предусматривая сокращённые сроки рассмотрения и обжалования таких дел. Важно также учитывать положения о запрете принудительного возвращения или выдворения в страну, где лицу угрожают пытки, смертная казнь, преследование или другие серьёзные нарушения прав человека (принцип non-refoulement).

Основания для принудительного выдворения

Нарушение законодательства о правовом статусе иностранцев

Типичная отправная точка — нарушение правил пребывания: просрочка срока законного пребывания, отсутствие действительных документов, незаконная трудовая деятельность, проживание не по адресу, указанному в документах, и другие нарушения миграционного законодательства. В таких случаях, как правило, сначала принимается решение о принудительном возвращении с предоставлением срока для добровольного выезда.

Если иностранец не реагирует на требования миграционной службы, игнорирует уведомления или сознательно скрывается, ситуация переходит в плоскость принудительного выдворения, которое уже предполагает судебный порядок принятия решения.

Уклонение от выполнения решения о принудительном возвращении

Ключевое основание для применения ст. 30 Закона — неисполнение решения о принудительном возвращении в установленный срок без уважительных причин либо наличие обоснованных оснований считать, что лицо будет уклоняться от его исполнения.

Обычно в решении о принудительном возвращении иностранцу предоставляют срок для добровольного выезда до 30 дней. Если в течение этого времени иностранец не покидает Украину, ДМС, СБУ или пограничная служба могут обратиться в административный суд с иском о принудительном выдворении.

Иные основания (угроза безопасности, общественному порядку)

Отдельная группа оснований касается ситуаций, когда действия иностранца противоречат интересам национальной безопасности Украины, угрожают общественному порядку, здоровью населения или правам и свободам других лиц. В таких случаях органы миграции или безопасности могут действовать быстрее и жёстче.

Однако даже в таких ситуациях государство обязано учитывать риски нарушения прав человека и запрет возвращения в страны, где лицу угрожают пытки или преследование. Этот баланс между безопасностью и правами человека часто становится предметом судебных споров.

Процедура принудительного выдворения

Решение компетентного органа → исполнение

Процесс обычно выглядит так:

1. Выявление нарушения или опасного поведения иностранца.
2. Принятие решения о принудительном возвращении (ДМС, СБУ, орган охраны государственной границы).
3. Предоставление срока для добровольного выезда (до 30 дней), возможен запрет на въезд на несколько лет.
4. В случае неисполнения или риска уклонения — подача в административный суд иска о принудительном выдворении.
5. Рассмотрение дела судом, вынесение решения, возможное обжалование.
6. Исполнение решения суда: органы миграции или пограничники организуют выезд, сопровождение до границы или передачу по процедуре реадмиссии.

Таким образом, принудительное выдворение почти всегда является второй стадией, наступающей после принудительного возвращения. Это подтверждается и судебной практикой: суды проверяют, было ли предварительное решение о принудительном возвращении и имело ли лицо реальную возможность его исполнить.

Сроки и органы, кто формирует решение

Административные дела о принудительном выдворении, как правило, рассматриваются в сокращённые сроки — в течение нескольких дней с момента поступления иска в суд. Также в таких делах действуют сокращённые сроки обжалования.

Решения о принудительном возвращении принимают Государственная миграционная служба, Служба безопасности Украины и органы охраны государственной границы (особенно в отношении лиц, задержанных в контролируемых приграничных районах). Иск о принудительном выдворении в суд подают те же органы.

Помещение в пункт временного пребывания, сопровождение к границе

Иностранцы, не имеющие законных оснований для пребывания в Украине, могут быть задержаны и помещены в пункты временного пребывания иностранцев (ПВПИ) на срок, необходимый для идентификации и организации выдворения, но не более чем на 18 месяцев.

Решение о размещении в ПВПИ принимает ДМС или орган охраны границы с уведомлением прокурора в течение 24 часов. Исполнение решения о принудительном выдворении (организация выезда, приобретение билетов, сопровождение до границы) возлагается на органы миграции или пограничников; в случае выдворения по ходатайству СБУ об исполнении решения дополнительно уведомляют этот орган.

Последствия и риски

Запрет на въезд, выдворение, депортация

Ключевое последствие принудительного выдворения — автоматический запрет на въезд в Украину на несколько лет (часто не менее пяти). Отдельно следует помнить, что и решение о принудительном возвращении может сопровождаться запретом на въезд сроком до трёх лет.

В повседневной речи нередко используют термин «депортация». Формально украинское законодательство оперирует понятием «принудительное выдворение», но для иностранца суть одна: это жёсткая мера, которая не только закрывает путь в Украину на длительное время, но и может влиять на восприятие его в других государствах.

Возможные задержания, изъятие документов

Иностранец, в отношении которого принято решение о принудительном выдворении, может быть задержан в целях обеспечения исполнения решения или реадмиссии. Задержание допускается при наличии риска побега, уклонения от выдворения либо при отсутствии документа, дающего право на выезд из Украины.

На время пребывания в ПВПИ документы, удостоверяющие личность, как правило, хранятся в администрации, а свобода передвижения существенно ограничена. Это создаёт дополнительное психологическое и юридическое давление, особенно для лиц без документов или с неопределённым статусом.

Влияние на статус в Украине, легализацию

Наличие решения о принудительном выдворении существенно усложняет любые попытки дальнейшей легализации в Украине, даже если через несколько лет запрет на въезд будет снят. Информация о нарушении миграционного законодательства, неисполнении решений государственных органов или суда негативно влияет на оценку добропорядочности заявителя.

Отдельно стоит отметить, что в случаях, когда иностранец потенциально может претендовать на статус беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите, вопрос выдворения тесно связан с процедурой предоставления международной защиты — и неверные шаги на ранних этапах могут стоить человеку права остаться в безопасной стране.

Права лица и возможности обжалования

Как обжаловать решение о принудительном выдворении

Решение суда о принудительном выдворении может быть обжаловано в апелляционном порядке в установленный законом срок (как правило, в течение десяти дней со дня его оглашения). Обжалование, поданное своевременно, обычно приостанавливает исполнение решения до момента пересмотра дела судом высшей инстанции.

Поэтому для защиты своих прав критически важно не пропустить срок обжалования и как можно быстрее обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.

Судебная практика и важные решения

Суды, в том числе Верховный Суд, неоднократно подчёркивали, что процедуре выдворения должно предшествовать решение о принудительном возвращении, а также что органы власти обязаны учитывать личные обстоятельства человека: состояние здоровья, семейные связи, наличие детей — граждан Украины и т. д.

В ряде дел суды отменяли решения о принудительном возвращении или выдворении из-за формального подхода органов ДМС, отсутствия достаточных доказательств нарушений или невнимания к гуманитарным аспектам и рискам для прав человека.

Защита прав иностранца или лица без гражданства

Во время процедуры иностранец имеет право на правовую помощь (в том числе через адвоката), переводчика, если он не владеет украинским языком, а также на ознакомление с материалами дела и доказательствами.

Если есть риск преследования, пыток или серьёзной угрозы жизни либо свободе в стране происхождения, иностранец имеет право подать заявление о признании его беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите. В таком случае решение о выдворении не может быть исполнено до окончательного рассмотрения этого заявления.

Особые случаи и практические нюансы

Иностранные студенты, лица без гражданства

Иностранные студенты часто сталкиваются с рисками выдворения из-за отчисления из учебного заведения, несвоевременного продления вида на временное проживание или формальных ошибок в документах.

В таких ситуациях важно оперативно восстановить или изменить основание пребывания (перевод в другое заведение, смена типа вида на жительство) до того, как дело дойдёт до решений о возвращении и выдворении. Лица без гражданства — отдельная сложная категория: проблемы с документами и идентификацией часто приводят к длительному нахождению в ПВПИ, иногда почти весь максимально допустимый срок.

Основания по реадмиссии, на ТОТ, при задержании на границе

Часть иностранцев подлежит выдворению по процедурам реадмиссии, предусмотренным международными договорами Украины: в таких случаях Украина передаёт лицо в страну происхождения или третью страну, с которой заключено соответствующее соглашение.

В отношении задержанных в пределах контролируемых приграничных районов при попытке или после незаконного пересечения границы решения о возвращении и выдворении, как правило, принимают органы охраны государственной границы; их могут передать пограничным органам сопредельного государства.

В условиях войны и существования временно оккупированных территорий вопросы безопасной страны назначения и реальной возможности исполнить выдворение приобретают дополнительное измерение, и это необходимо учитывать при правовой защите.

Ошибки и типичные проблемы в процессе

Среди самых распространённых ошибок иностранцев: игнорирование писем и вызовов ДМС или пограничной службы, подписание документов без переводчика и понимания содержания, пассивная позиция в суде, пропуск сроков обжалования, несвоевременное обращение за международной защитой при наличии реального риска преследования.

Такие ошибки могут превратить ситуацию, которую ещё можно было решить через продление вида на жительство или смену основания пребывания, в дело о принудительном выдворении с многолетним запретом на въезд.

FAQ

Какие основания дают право на принудительное выдворение?

Основные основания — неисполнение решения о принудительном возвращении в установленный срок без уважительных причин или наличие обоснованных оснований полагать, что иностранец будет уклоняться от его исполнения. Дополнительно учитываются случаи, когда действия лица нарушают законодательство о правовом статусе иностранцев или представляют угрозу национальной безопасности и общественному порядку.

Можно ли обжаловать решение о принудительном выдворении?

Да, решение административного суда о принудительном выдворении можно обжаловать в апелляционном порядке в установленный законом срок (как правило, в течение десяти дней). Обжалование, поданное своевременно, как правило, приостанавливает исполнение решения до завершения рассмотрения дела апелляционным судом.

Каковы сроки исполнения решения о выдворении?

После вступления решения в законную силу органы миграции или пограничники должны организовать его исполнение в разумный срок с учётом времени на оформление документов, покупку билетов и взаимодействие с принимающим государством. Если иностранец размещён в ПВПИ, срок его пребывания там не может превышать 18 месяцев.

Какие права имеет иностранец во время процедуры выдворения?

Иностранец имеет право на адвоката, переводчика, ознакомление с материалами дела, подачу доказательств и объяснений, а также на обжалование решений в суде. Если ему грозит преследование, пытки или другие серьёзные нарушения прав в стране происхождения, он имеет право подать заявление о международной защите, и это должно быть учтено при принятии решений о выдворении.

Что делать, если вам грозит принудительное выдворение?

Прежде всего не медлить: сразу обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве, собрать все имеющиеся документы (виды на жительство, семейные, медицинские, судебные решения и т. д.) и проверить сроки обжалования. Важно не подписывать документы, которых вы не понимаете, требовать переводчика и настаивать на фиксации ваших пояснений в протоколах и судебных решениях.

Как мы можем помочь

Юридическая фирма «Правовой Лидер» оказывает комплексную помощь иностранцам и лицам без гражданства, оказавшимся под угрозой принудительного возвращения или выдворения. Наши юристы анализируют вашу ситуацию, проверяют законность решений ДМС, пограничников или СБУ, готовят возражения, иски и апелляционные жалобы, представляют интересы в суде и перед органами миграционной службы.

Мы помогаем обжаловать решения о принудительном возвращении или выдворении, подготовить пакет документов для легализации пребывания (вид на жительство, смена основания, воссоединение семьи и т. п.), защитить права лиц, потенциально нуждающихся в международной защите, а также сопровождаем дела иностранных студентов, работников и предпринимателей.

Получить первичную бесплатную консультацию вы можете через форму на сайте или по телефону, указанному в разделе контактов.