Примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства: що потрібно знати

Примусове видворення з України — це один із найсерйозніших заходів впливу на іноземців та осіб без громадянства, які порушують правила перебування або становлять загрозу безпеці. Воно пов’язане не лише з фізичним вивезенням за межі держави, а й із забороною в’їзду на роки та суттєвими наслідками для майбутньої легалізації.

Нижче — розбір, на яких підставах застосовується примусове видворення, як виглядає процедура крок за кроком, які права має іноземець і як захистити себе від незаконних рішень.

Правова база примусового видворення

Законодавчі підстави (Закон «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 30)

Основним актом, який регулює перебування іноземців в Україні, є Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI. Він визначає, хто вважається іноземцем, які в них права й обов’язки, а також передбачає такі заходи, як примусове повернення (ст. 26) та примусове видворення (ст. 30).

Примусове видворення відповідно до ст. 30 можливе лише за постановою адміністративного суду, винесеною за позовом Державної міграційної служби України (ДМС), органів охорони державного кордону або Служби безпеки України. Воно застосовується, коли іноземець не виконав рішення про примусове повернення або є підстави вважати, що він ухилятиметься від його виконання. Таким чином закон чітко відмежовує адміністративне рішення про примусове повернення від більш жорсткого заходу — примусового видворення, яке завжди проходить через суд.

Відповідні норми і зміни в законодавстві

Порядок дій ДМС, прикордонників та СБУ під час примусового повернення й видворення встановлює спеціальна Інструкція про примусове повернення і примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, затверджена спільним наказом МВС, Держприкордонслужби та СБУ. Вона деталізує, хто саме, у який строк та за якими формами документів має діяти.

Кодекс адміністративного судочинства України містить окремі правила щодо розгляду справ про затримання, примусове повернення та примусове видворення, передбачаючи скорочені строки розгляду й оскарження таких справ. Важливо також враховувати положення про заборону примусового повернення чи видворення до країни, де особі загрожують катування, смертна кара, переслідування чи інші серйозні порушення прав людини (принцип non-refoulement).

Підстави для примусового видворення

Порушення законодавства про правовий статус іноземців

Типова відправна точка — порушення правил перебування: прострочення строку законного перебування, відсутність дійсних документів, незаконна трудова діяльність, проживання не за тією адресою, що зазначена в документах, та інші порушення міграційного законодавства. У таких випадках переважно спочатку приймається рішення про примусове повернення з наданням строку для добровільного виїзду.

Якщо іноземець не реагує на вимоги міграційної служби, ігнорує повідомлення або свідомо переховується, ситуація переходить у площину примусового видворення, яке вже передбачає судовий порядок ухвалення рішення.

Ухилення від виконання рішення про примусове повернення

Ключова підстава для застосування ст. 30 Закону — невиконання рішення про примусове повернення в установлений строк без поважних причин або наявність обґрунтованих підстав вважати, що особа ухилятиметься від його виконання.

Зазвичай в рішенні про примусове повернення іноземцю надають строк для добровільного виїзду до 30 днів. Якщо протягом цього часу іноземець Україну не залишає, ДМС, СБУ або прикордонна служба можуть звернутися до адміністративного суду з позовом про примусове видворення.

Інші підстави (загроза безпеці, громадському порядку)

Окрема група підстав стосується ситуацій, коли дії іноземця суперечать інтересам національної безпеки України, загрожують громадському порядку, здоров’ю населення або правам і свободам інших осіб. У таких випадках органи міграції або безпеки можуть діяти швидше й жорсткіше.

Втім, навіть у таких ситуаціях держава зобов’язана враховувати ризики порушення прав людини та заборону повернення до країн, де особі загрожують катування чи переслідування. Цей баланс між безпекою та правами людини часто стає предметом судових спорів.

Процедура примусового видворення

Рішення компетентного органу → виконання

Процес зазвичай виглядає так:

1. Виявлення порушення або небезпечної поведінки іноземця.
2. Прийняття рішення про примусове повернення (ДМС, СБУ, орган охорони державного кордону).
3. Надання строку для добровільного виїзду (до 30 днів), можлива заборона на в’їзд на декілька років.
4. У разі невиконання або ризику ухилення — подання до адміністративного суду позову про примусове видворення.
5. Розгляд справи судом, винесення рішення, можливе оскарження.
6. Виконання рішення суду: органи міграції або прикордонники організовують виїзд, супровід до кордону чи передання за процедурою реадмісії.

Таким чином, примусове видворення майже завжди є другою стадією, яка настає після примусового повернення. Це підтверджується і судовою практикою: суди перевіряють, чи було попереднє рішення про примусове повернення та чи мало особа реальну можливість його виконати.

Строки та органи, хто формує рішення

Адміністративні справи щодо примусового видворення зазвичай розглядаються у скорочені строки — протягом кількох днів з моменту надходження позову до суду. Також у таких справах діють скорочені строки оскарження.

Рішення про примусове повернення приймають Державна міграційна служба, Служба безпеки України та органи охорони державного кордону (особливо щодо осіб, затриманих у контрольованих прикордонних районах). Позов про примусове видворення до суду подають ті самі органи.

Поміщення в пункт тимчасового перебування, супровід до кордону

Іноземці, які не мають законних підстав для перебування в Україні, можуть бути затримані та розміщені в пунктах тимчасового перебування іноземців (ПТПІ) на строк, необхідний для ідентифікації та організації видворення, але не більше ніж на 18 місяців.

Рішення про розміщення в ПТПІ приймає ДМС або орган охорони кордону з повідомленням прокурора протягом 24 годин. Виконання рішення про примусове видворення (організація виїзду, придбання квитків, супровід до кордону) покладається на органи міграції або прикордонників; у разі видворення за клопотанням СБУ про виконання повідомляють цей орган.

Наслідки і ризики

Заборона на в’їзд, видворення, депортація

Ключовий наслідок примусового видворення — автоматична заборона на в’їзд в Україну на кілька років (часто не менше п’яти). Окремо слід пам’ятати, що і рішення про примусове повернення може супроводжуватись забороною в’їзду на строк до трьох років.

У повсякденній мові нерідко використовують термін «депортація». Формально українське законодавство оперує поняттям «примусове видворення», але для іноземця суть одна: це жорсткий захід, який не лише закриває шлях до України на тривалий час, а й може впливати на сприйняття його в інших державах.

Можливі утримання, вилучення документів

Іноземець, щодо якого прийнято рішення про примусове видворення, може бути затриманий із метою забезпечення виконання рішення або реадмісії. Затримання допускається за наявності ризику втечі, ухилення від видворення або за відсутності документа, що дає право на виїзд з України.

На час перебування в ПТПІ документи, що посвідчують особу, зазвичай зберігаються в адміністрації, а свобода пересування істотно обмежена. Це створює додатковий психологічний і юридичний тиск, особливо для осіб без документів або з невизначеним статусом.

Вплив на статус в Україні, легалізацію

Наявність рішення про примусове видворення суттєво ускладнює будь-які спроби подальшої легалізації в Україні, навіть якщо через кілька років заборона на в’їзд буде знята. Інформація про порушення міграційного законодавства, невиконання рішень державних органів або суду негативно впливає на оцінку доброчесності заявника.

Окремо варто зазначити, що у випадках, коли іноземець потенційно може претендувати на статус біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, питання видворення тісно пов’язане з процедурою надання міжнародного захисту — і неправильні кроки на ранніх етапах можуть коштувати людині права залишитися в безпечній країні.

Права особи і можливості оскарження

Як оскаржити рішення про примусове видворення

Рішення суду про примусове видворення може бути оскаржене в апеляційному порядку у встановлений законом строк (як правило, протягом десяти днів з дня його проголошення). Оскарження, подане вчасно, зазвичай зупиняє виконання рішення до моменту перегляду справи судом вищої інстанції.

Тому для захисту своїх прав критично важливо не пропустити строк оскарження і якнайшвидше звернутися до адвоката, який спеціалізується на міграційному праві.

Судова практика і важливі рішення

Суди, зокрема Верховний Суд, неодноразово підкреслювали, що процедурі видворення має передувати рішення про примусове повернення, а також що органи влади повинні враховувати особисті обставини людини: стан здоров’я, сімейні зв’язки, наявність дітей-громадян України тощо.

У ряді справ суди скасовували рішення про примусове повернення або видворення через формальний підхід органів ДМС, відсутність достатніх доказів порушень або неврахування гуманітарних аспектів і ризиків для прав людини.

Захист прав іноземця або особи без громадянства

Під час процедури іноземець має право на правову допомогу (у тому числі через адвоката), перекладача, якщо він не володіє українською мовою, а також на ознайомлення з матеріалами справи та доказами.

Якщо є ризик переслідування, катувань чи серйозної загрози життю або свободі в країні походження, іноземець має право звернутися із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. У такому випадку рішення про видворення не може виконуватися до остаточного розгляду цієї заяви.

Особливі випадки і практичні нюанси

Студенти-іноземці, особи без громадянства

Студенти-іноземці часто стикаються з ризиками видворення через відрахування з навчального закладу, несвоєчасне продовження посвідки на тимчасове проживання або формальні помилки в документах.

У таких ситуаціях важливо оперативно відновити або змінити підставу перебування (переведення в інший заклад, зміна типу посвідки) до того, як справа дійде до рішень про повернення та видворення. Особи без громадянства — окрема складна категорія: проблеми з документами й ідентифікацією часто призводять до тривалого перебування в ПТПІ, іноді майже весь максимально допустимий строк.

Підстави по реадмісії, на ТОТ, при затриманні на кордоні

Частина іноземців підлягає видворенню за процедурами реадмісії, передбаченими міжнародними договорами України: у таких випадках Україна передає особу до країни походження або третьої країни, з якою укладено відповідну угоду.

Для затриманих у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетину кордону рішення про повернення й видворення зазвичай приймають органи охорони державного кордону; їх можуть передати прикордонним органам суміжної держави.

В умовах війни та існування тимчасово окупованих територій питання безпечної країни призначення та реальної можливості виконати видворення отримують додатковий вимір, і це потрібно враховувати при правовому захисті.

Помилки та типові проблеми в процесі

Серед найчастіших помилок іноземців: ігнорування листів і викликів ДМС або прикордонної служби, підписання документів без перекладача й розуміння змісту, пасивна позиція в суді, пропуск строків оскарження, несвоєчасне звернення по міжнародний захист, коли є реальний ризик переслідування.

Такі помилки можуть перетворити ситуацію, яку ще можна було вирішити через продовження посвідки або зміну підстав перебування, на справу про примусове видворення з багаторічною забороною на в’їзд.

FAQ

Які підстави дають право на примусове видворення?

Основні підстави — невиконання рішення про примусове повернення в установлений строк без поважних причин або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від його виконання. Додатково враховуються випадки, коли дії особи порушують законодавство про правовий статус іноземців або становлять загрозу національній безпеці й громадському порядку.

Чи можна оскаржити рішення про примусове видворення?

Так, рішення адміністративного суду про примусове видворення можна оскаржити в апеляційному порядку у встановлений законом строк (зазвичай протягом десяти днів). Оскарження, подане вчасно, як правило, зупиняє виконання рішення до завершення розгляду справи апеляційним судом.

Які строки на виконання рішення про видворення?

Після набрання рішенням законної сили органи міграції або прикордонники повинні організувати його виконання у розумний строк, з урахуванням часу на оформлення документів, купівлю квитків та взаємодію з приймаючою державою. Якщо іноземець розміщений у ПТПІ, строк його перебування там не може перевищувати 18 місяців.

Які права має іноземець під час процедури видворення?

Іноземець має право на адвоката, перекладача, ознайомлення з матеріалами справи, подання доказів та пояснень, а також на оскарження рішень у суді. Якщо йому загрожує переслідування, катування або інші серйозні порушення прав у країні походження, він має право подати заяву про міжнародний захист, і це має бути враховано при ухваленні рішень щодо видворення.

Що робити, якщо вам загрожує примусове видворення?

Насамперед не зволікати: одразу звернутися до адвоката, який спеціалізується на міграційному праві, зібрати всі наявні документи (посвідки, сімейні, медичні, судові рішення тощо) та перевірити строки оскарження. Важливо не підписувати документи, яких ви не розумієте, вимагати перекладача та наполягати на фіксації ваших пояснень у протоколах і судових рішеннях.

Як ми можемо допомогти

Юридична фірма «Правовий Лідер» надає комплексну допомогу іноземцям та особам без громадянства, які опинилися під загрозою примусового повернення чи видворення. Наші юристи аналізують вашу ситуацію, перевіряють законність рішень ДМС, прикордонників чи СБУ, готують заперечення, позови та апеляційні скарги, представляють інтереси в суді та перед органами міграційної служби.

Ми допомагаємо оскаржити рішення про примусове повернення або видворення, підготувати пакет документів для легалізації перебування (посвідка, зміна підстав, возз’єднання сім’ї тощо), захистити права осіб, які потенційно потребують міжнародного захисту, а також супроводжуємо справи іноземних студентів, працівників і підприємців.

Отримати первинну безкоштовну консультацію ви можете через форму на сайті або за телефоном, зазначеним у розділі контактів.